破解發(fā)展瓶頸 兩會(huì)代表委員熱議油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（原題：油氣行業(yè)如何破解發(fā)展瓶頸？ 兩會(huì)代表委員熱議油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展 來源：中國石油新聞中心）
今年全國兩會(huì)，能源類相關(guān)話題備受關(guān)注。油氣產(chǎn)業(yè)作為關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)命脈的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又與民生息息相關(guān)，更是成為關(guān)注的熱點(diǎn)。聚焦油氣行業(yè)面臨的難題和挑戰(zhàn)，兩會(huì)代表委員從“提升資源供應(yīng)能力”“促進(jìn)油氣產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展”“保障我國能源安全”等多個(gè)方面建言獻(xiàn)策。
兩會(huì)代表委員為油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了哪些“智慧”和“營養(yǎng)”？從代表委員的油氣聲音中，我們捕捉到哪些來自行業(yè)發(fā)展的新信號(hào)、市場(chǎng)的新需求？
從“八方爭(zhēng)氣”看緩解天然氣供需矛盾方案
天然氣價(jià)格并軌、打通管道互聯(lián)互通最后一公里、重視南方增量成為高頻詞
2017年我國天然氣需求呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，全國各地“求氣若渴”，呈現(xiàn)出“八方爭(zhēng)氣”的局面，特別是在供暖季，天然氣供需矛盾愈加突出。本次兩會(huì)上，代表委員有關(guān)天然氣發(fā)展的意見建議，為我們提供了一個(gè)理性看待天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨(dú)特角度。
國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰在兩會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上表示，在天然氣儲(chǔ)備和LNG儲(chǔ)罐方面加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，具體包括管網(wǎng)，全國東南西北能夠通過一步一步，久久為功，盡快形成“一張網(wǎng)”。全國人大安徽代表團(tuán)提交了關(guān)于盡快建設(shè)中俄東線天然氣管道安徽支線的建議。河北中煙工業(yè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理籍濤代表也建議國家加大對(duì)京津冀地區(qū)特別是省會(huì)城市天然氣供應(yīng)保障力度。
繼續(xù)提升天然氣占一次能源消費(fèi)比例，同時(shí)妥善處理天然氣供需矛盾，對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。來自石油領(lǐng)域的代表委員認(rèn)為這需要天然氣產(chǎn)、供、儲(chǔ)、銷、貿(mào)全鏈條動(dòng)員，政府與企業(yè)多方添智，共同發(fā)力。來自油氣行業(yè)的代表委員紛紛提出要加強(qiáng)對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，加大非常規(guī)天然氣開發(fā)力度，增強(qiáng)國內(nèi)資源保障能力。
全國政協(xié)委員、中國石油集團(tuán)黨組書記、董事長(zhǎng)王宜林表示，我國天然氣資源總量不小，但是資源品位比較差，比如頁巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣，由于開發(fā)成本較高，需要國家給予一定的稅費(fèi)扶植政策鼓勵(lì)企業(yè)加大開發(fā)力度，增加產(chǎn)量，從根本上保證天然氣資源供應(yīng)。
此外，從雙軌價(jià)格機(jī)制到實(shí)現(xiàn)價(jià)格并軌、高度重視南方增量也是此次兩會(huì)釋放的信息。全國工商聯(lián)建議放寬天然氣市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)更多的社會(huì)主體參與天然氣開采，建立有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和體系，形成由市場(chǎng)決定的價(jià)格機(jī)制。還有人大代表建議，嘗試推行調(diào)峰氣價(jià)政策，由國家制定儲(chǔ)氣庫儲(chǔ)轉(zhuǎn)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)峰氣價(jià)。此外，也可以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)企業(yè)通過市場(chǎng)實(shí)施氣價(jià)調(diào)峰，推動(dòng)天然氣市場(chǎng)化交易。在此過程中，要保障擁有儲(chǔ)氣庫調(diào)峰設(shè)施的企業(yè)獲得合理收益，提高企業(yè)對(duì)建設(shè)儲(chǔ)氣庫等調(diào)峰設(shè)施的積極性。
從新挑戰(zhàn)新呼喚看產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間
產(chǎn)品高附加值，市場(chǎng)開放活力強(qiáng)，加快走出去成為高頻詞
從本次兩會(huì)上的能源聲音就可以看出，油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨著新的挑戰(zhàn)。一方面，隨著技術(shù)瓶頸不斷突破，新能源獲得更大發(fā)展空間，多種能源同向而行，對(duì)油氣產(chǎn)品發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力提出更高要求。另一方面，綠色低碳發(fā)展對(duì)油氣的清潔化生產(chǎn)利用提出更高要求。同時(shí)，市場(chǎng)對(duì)油氣行業(yè)的開放合作發(fā)出更為熱烈的呼喚。
如何提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力？又如何提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力？國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、黨組成員王一鳴委員在全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議第二次全體會(huì)議上建議，進(jìn)一步打破壟斷，放開石油、天然氣、電力、鐵路、民航、電信等行業(yè)的準(zhǔn)入限制，加大金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放力度。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，全面推開市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清單以外的讓各類市場(chǎng)主體自主進(jìn)入，公平競(jìng)爭(zhēng)。
來自生產(chǎn)一線的石油代表委員則認(rèn)為，油氣產(chǎn)品尤其是在終端市場(chǎng)，油氣產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)和質(zhì)量提升至關(guān)重要，要靠產(chǎn)品贏得市場(chǎng)。中國石油吉林石化公司總經(jīng)理孫樹禎代表表示，面對(duì)新時(shí)代，國有企業(yè)在地方投資中應(yīng)該發(fā)揮主體作用，應(yīng)該立足于企業(yè)產(chǎn)品、目標(biāo)市場(chǎng)，加大項(xiàng)目有效投資的強(qiáng)度力度，擴(kuò)大投資范圍，把化工產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步做細(xì)，從而拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。化工產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)入千家萬戶，面對(duì)新時(shí)代，加快產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)是化工企業(yè)的破題關(guān)鍵。
在中國石化副總經(jīng)理、中國工程院院士馬永生委員看來，現(xiàn)在油氣供應(yīng)企業(yè)面臨著電動(dòng)汽車、智能汽車等新能源汽車發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，既要坦然面對(duì)，也要有戰(zhàn)略定力，更要能積極應(yīng)對(duì)。一方面，要把眼前的事情做好，傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)也是在發(fā)展的，它的轉(zhuǎn)型也好、替代也好，將是一個(gè)較長(zhǎng)的過程。在這個(gè)過程當(dāng)中，我們有許多事可做，比如成品油的質(zhì)量升級(jí)，同時(shí)結(jié)合內(nèi)燃機(jī)本身的節(jié)能減排，不斷降低能耗物耗。另一方面，我們自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程當(dāng)中，在電池、材料等方面也有一些積累，我們可以通過一些商業(yè)模式，包括加大科研投入，與各層面先進(jìn)企業(yè)聯(lián)合共同發(fā)展。
從“對(duì)外依存度高企”看理性保障能源安全
加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)突破，加快非常規(guī)資源開發(fā)，提升國際話語權(quán)成為高頻詞
2017年，中國超過美國成為世界第一大原油進(jìn)口國，世界第二大LNG進(jìn)口國。作為世界上最大的發(fā)展中國家和主要經(jīng)濟(jì)體，未來中國對(duì)油氣的需求還將不斷擴(kuò)大。面對(duì)不斷高企的油氣對(duì)外依存度，兩會(huì)代表委員也紛紛建言獻(xiàn)策。
“石油對(duì)外依存度已經(jīng)逼近70％，國內(nèi)非常規(guī)油氣資源給力的時(shí)候到了。”馬永生指出，在石油供給上，我國曾有3次被外國“卡脖子”的歷史教訓(xùn)。20多年“走出去”的經(jīng)驗(yàn)，也充分證明國內(nèi)石油資源是國家能源安全的基礎(chǔ)。他建議國家通過財(cái)稅政策激勵(lì)，使企業(yè)敢于向未知領(lǐng)域進(jìn)軍；聚焦復(fù)雜對(duì)象勘探技術(shù)瓶頸、提升經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量技術(shù)、提高采收率技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研究；同時(shí)建議推動(dòng)邊際儲(chǔ)量競(jìng)爭(zhēng)性出讓機(jī)制，加快盤活未動(dòng)用儲(chǔ)量、低品位儲(chǔ)量。
針對(duì)我國石油對(duì)外依存度不斷提高的嚴(yán)峻形勢(shì)，河南石油勘探局有限公司執(zhí)行董事兼總經(jīng)理、河南油田公司總經(jīng)理陶光輝代表在接受記者采訪時(shí)建議，出臺(tái)扶持難動(dòng)用油氣儲(chǔ)量開發(fā)政策，提高難動(dòng)用儲(chǔ)量動(dòng)用程度，為國家能源安全提供持續(xù)保障。青海代表團(tuán)建議國家建立疆煤入青和中國石油青海油田公司天然氣資源傾斜支持鹽湖資源開發(fā)機(jī)制。
從單邊保障自身能源安全為主轉(zhuǎn)向多邊構(gòu)建全球能源命運(yùn)共同體，這一理念成為廣泛共識(shí)。今年政協(xié)會(huì)議上，民革中央的一份提案指出，我國要以深化“一帶一路”產(chǎn)能合作、推動(dòng)人民幣國際化和原油期貨市場(chǎng)為契機(jī)，著力構(gòu)建人類能源與生態(tài)安全共同體，應(yīng)對(duì)國際能源格局變化，深度參與全球能源治理。
證監(jiān)會(huì)副主席姜洋委員介紹，上期所將在3月26日正式推出“國際化”的原油期貨。“中國版”原油期貨上線，中國可以用這個(gè)市場(chǎng)的價(jià)格去國際原油市場(chǎng)談判，這對(duì)中國在世界購買原油的價(jià)格趨于合理、保障中國的能源安全來說同樣意義重大。
